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中国经济导报 中国发展网 马骏 记者 | 荆文娜 崔志强

“村子以前出门就是沟和坡，一到晚上挺人的。”山西省晋中市榆社县高家庄村村民冯捞江对中国经济导报记者说。座落于太行山中段西麓的榆社县是山西省级贫困县，2014年有贫困村151个，贫困人口17035户，共计48144人，建档立卡初期贫困发生率高达42%。

要改变这些地区贫困群众的生活，易地扶贫搬迁是根本出路。2016年，新一届榆社县委、县政府将易地扶贫搬迁作为了脱贫攻坚的头号工程。榆社县扶贫开发办公室主任郝亚峰向中国经济导报记者介绍，截至2019年第三季度末，全县4028户9613名易地搬迁群众全部迁入新居，其中，进城群众6735人，约占70%，是晋中搬迁人口的1/3、榆社贫困人口的1/5、当地农业人口的近1/10；整村搬迁村有68个，共计搬迁群众6104人，占比63.49%；此前榆社县68个移民村的旧房破窑已全部拆除复垦，其中，整村流转11个村。榆社县是晋中市搬迁任务最重、搬迁难度最大的县，完成了新中国成立以来最大规模的人口迁移。

从老土窑搬进新楼房

近日，中国经济导报记者走进冯捞江搬迁后的小区——榆社县城的一个易地扶贫搬迁集中安置点——文景园小区。在这里，楼房整齐美观，道路平坦宽阔，小区的文化广场设施齐全，周边的绿地郁郁葱葱……据介绍，榆社县在充分尊重搬迁户主体意愿的基础上，统筹考虑城镇化进程和搬迁人口集中度等因素，通过“自下而上申报和自上而下规划”双向运作，采取“一次性规划布局、一次性开工建设”的办法，投资5.5亿余元建成了18.6万平方米的9个安置小区，其中县城3个、乡镇6个。榆社县还将县城3个安置小区纳入社区化统一管理，全面开展“村改居”工作，真正让搬迁群众尽快融入新生活。

对于老人而言，看病和养老是首要问题，而特困群体存在“医院当养老院”的问题。为解决这些实际问题，榆社县在文景园小区东边建起了文峰敬老院，榆社县中医院专门安排25名医生及护理人员，坚持“每日在岗、季度轮岗”，为当地特困老年人提供全方位全周期的健康服务。通过“特困供养金集中使用+社会救助和财政补助”的运行方式，榆社在全省率先探索“公建公营”医养结合模式，目前已接收特困群众92人。

“易地搬迁‘搬得出’仅仅是第一步，确保贫困群众‘稳定住’才是关键。”榆社县委书记张英杰告诉中国经济导报记者，“下一步，我们将统筹脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴有机衔接，重点聚焦易地搬迁后续扶持，坚持迁出地与迁入地同向发力，积极推动搬迁村资产资源入市增值增收，强化技能培训、拓宽就业渠道，积极探索‘党建+便民+就业+综治’为一体的社区管理模式，全力做好易地搬迁‘后半篇’文章。”

“土饭碗”变成“铁饭碗”

就业是民生之本。为解决全县群众特别是易地搬迁群众的就业增收问题，近年来，榆社县委、县政府在政策、资金等方面持续加大扶持力度，累计投入车间建设资金2775万元。各乡镇先后引进平遥久冠、森宏服饰、恒塑管道、盛祥箱包等生产企业，通过常年用工吸收群众参与扶贫产业发展的方式，实现当地贫困人口就业。

当地坚持“边建安置小区边建扶贫车间”“先挣钱、再花钱”的理念，做到就业与入住同步。张英杰向中国经济导报记者介绍，由当地政府出资8000余万元盖起了3.5万平方米的标准厂房，引进7家劳动密集型企业、1家本地农产品精深加工企业，撬动了1600余万元的社会资本，建成投用东汇扶贫产业园及6个扶贫车间，为搬迁群众提供了2000余个就业岗位。

榆社县县长韩军向中国经济导报记者介绍说：“解决好搬迁群众的生计问题，是易地扶贫搬迁的核心所在。我县针对不同群体，统筹做好‘开发式扶贫’和‘保障式扶贫’两篇文章。”针对青壮年劳力，采取技能培训、劳务输出的办法，让其“走出去”就业；针对普通劳动力，通过搬迁小区配套建设的扶贫车间实现就地就近就业；针对居家妇女、老年人等半劳力，当地积极开发“居家灵活”就业岗位，让其在家就能从事气球加工等工作，实现足不出户就能稳定增收；针对搬迁进城的特困群体、失能老人，榆社则将其安置在敬老院，让这些特殊的贫困群众真正能在新环境中住下来，生活得更有幸福感。“下一步，我们将继续把‘稳就业’‘强保障’作为易地搬迁后续扶持的重中之重，巩固好脱贫成果，让搬迁群众与全县人民一道，更高质量地迈入全面小康。”韩军说。

山西森宏公司员工李艳霞是箕城镇北枣林村人，搬迁前，家庭收入主要来源于丈夫打零工和经营10亩土地，年收入仅2万元。搬迁入住后，李艳霞成为了扶贫车间的第一批员工，仅个人年收入就达2.4万元，超过搬迁前家庭收入的总和。

生活在云竹镇西庄村的段菊平，从小到大几乎没离开过家乡，对搬迁后的生活着落心存顾虑。经过乡村两级干部的走访交心，段菊平积极主动搬迁，并顺利进入云竹镇扶贫车间务工，“土饭碗”变成了“铁饭碗”，实现了“一人就业全家脱贫”。

李艳霞和段菊平的脱贫致富经历，是榆社县精准扶贫的一个缩影。近年来，榆社县坚持产业扶贫与易地搬迁紧密结合，把增加就业作为最直接最有效的脱贫方式，打造了“转移就业、车间就业、居家就业、公岗就业”4种模式。昔日“农民”变成“产业工人”，扶贫车间成为搬迁人口就业、增收的主要渠道，有力地保障了当地群众稳定增收。

“被扶者”变成“参与者”

拆旧复垦是易地扶贫搬迁的“最后一环”。在拆旧复垦之初，榆社县进行了“交易和流转”的捆绑，不仅让一块土地“双份收益”，更重要的是让闲置资源变成了有效资产，实现了人的搬迁与资产转移同步。

中国经济导报记者了解到，榆社先行将68个整村搬迁村可拆旧复垦的2000亩土地通过土地增减挂钩、省内易地交易的方式进行处理，获得了3.6亿元的“第一份收益”；同时将复垦耕地与原有非承包耕地连片打包整合，按照整村流转每亩奖励300元、流转100亩以上每亩奖励200元的标准，引进工商资本，加快流转入市，收获了“又一份资金”，做到了旧村收益不减少，新村收入有增加。

云竹镇巴掌沟村2019年拆旧复垦后，被毗邻的山西十四只绵羊种业公司第一时间列入“太行奶绵羊”产业园种羊基地。村内原有耕地398亩。今年拆旧复垦36亩，共计434亩，每亩平均以650元的价格整村流转，仅此一项就增加村集体经济收入28万多元。

原住在社城镇西庄村的籍建刚，因患有轻微脑梗，还有老父亲需要照顾，因此无法外出打工，只能和弟弟在村里种着6亩耕地度日，年收入仅3000元左右。2019年，搬迁入住社城村易地搬迁小区后，籍建刚除了耕地外，又多了几项收入：小龙虾养殖分红500元、中药材种植分红500元、社城镇中药材种植基地打工收入9100元、搬迁小区担任保洁员收入2000元，累计新增收入1.21万元，总收入达到1.51万元，是搬迁前的5倍。今年，籍建刚用自己挣的钱流转了14.5亩土地开始发展经营，已然由一名脱贫攻坚的“被扶者”变成了全面小康社会建设的积极“参与者”。